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黑龍江省人民政府關于推進“辦事不求人”工作的指導意見
發布日期:2019-06-24 訪問次數:
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來源:黑龍江省政府網

黑政發〔2019〕9號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:
  為深入貫徹落實省委、省政府關于“辦事不求人”的工作部署,推進國家治理體系和治理能力現代化,建設人民滿意的服務型政府,現提出如下指導意見。
  一、指導思想
  全面貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神,以及省委十二屆四次、五次全會精神,堅持以人民為中心,聚焦制約市場主體和群眾辦事創業的痛點堵點難點問題,深化“放管服”改革,樹立“辦事不求人”理念,營造“辦事不求人”文化,從“辦事不求人”的具體事項抓起,從“小切口”入手帶動“大問題”的解決,用規則意識、契約意識打破權力文化、關系文化,把人情社會、面子社會變成法治社會、誠信社會,打造以“辦事不求人”為黑龍江特色的公正、透明、可預期的營商環境,真正讓群眾有實實在在的獲得感和認同感,以好作風好環境推動黑龍江全面振興全方位振興。
  二、基本原則
  ——堅持突出重點,合力攻堅。聚焦民生,抓住人民最關心最直接最現實的利益問題,突出重點領域、重點行業、高頻事項,精準施策,部門聯動,上下互動。充分發揮哈爾濱市和省公安廳、教育廳、衛生健康委的示范引領作用,用最短時間、最快速度集中攻堅,把服務市場主體和群眾的事項辦好,讓市場主體和群眾真正成為“辦事不求人”的監督者、推動者、受益者。
  ——堅持轉變職能,優化服務。持續深化“放管服”改革,樹立“融轉服”理念,以公眾需求為導向,持續開展優化服務創建活動,增強主動服務意識,提高服務質效,拓展服務功能,為市場主體和群眾提供更直接、更具體、更貼切、更便利、更優質的服務。從政府“端菜”向群眾“點菜”轉變,從“要我服務”向“我要服務”轉變,不斷提高政府供給服務質量,提升服務供給效率。圍繞市場主體全生命周期和群眾需求,辦好每一件事。
  ——堅持機制創新,融合發展。大力推動政府監管和服務融合創新,推進“互聯網+監管”,健全以信用監管為基礎的新型監管機制,與現代信息技術深度融合,與銀行、郵政等面向社會提供公共服務的機構深度合作,推進政務服務扁平化、便捷化、智能化,讓數據多跑路、群眾少跑腿,讓市場主體和群眾辦事像網購一樣方便。
  三、工作目標
  到2019年底,示范地區和示范單位形成可量化可復制可推廣的成功經驗,取得突破性、實質性進展,其他地區和部門形成高頻事項“辦事不求人”創新舉措。全省政務服務事項全面實現標準化,全省一體化在線政務服務平臺和省市兩級政務信息共享交換平臺建成并投入使用,省市縣各級至少實現100個高頻事項“最多跑一次”,初步形成黑龍江“辦事不求人”品牌效應。
  到2020年底,全面推廣示范地區和示范單位成功經驗以及其他地區和部門的創新舉措,“辦事不求人”方案措施更加完善,制度體系更加健全,服務效能更加優化,政務服務數據充分共享,基本實現政務服務事項“一網通辦”,進一步叫響黑龍江“辦事不求人”品牌。
  到2021年底,“辦事不求人”理念深入人心,“辦事不求人”社會氛圍基本形成。法治龍江、誠信龍江建設取得明顯成效,全民法治、誠信、規則、契約意識顯著增強,全面實現政務服務事項“一網通辦”、全城通辦、就近能辦、異地可辦,“辦事不求人”基本實現。
  四、主要任務
  (一)找準問題,精準施策。各地、各部門要認真查擺梳理“辦事求人”的深層次原因,敢于亮丑揭短,列明“辦事求人”易發事項“負面清單”,于2019年7月15日前制定“辦事不求人”實施方案,確定便利化、有針對性、可操作性、可查核的具體措施,明確實施步驟、時間節點、責任單位和責任人員,向社會公開,并報本級黨委、政府優化營商環境領導小組辦公室。
  (二)示范引領,集中攻堅。哈爾濱市和公安、教育、衛生健康等示范地區和示范單位,要聚焦與市場主體和群眾密切相關的政務服務高頻事項,加大改革創新力度,明確目標任務,細化工作措施,倒排工期,形成可量化可復制可推廣的經驗做法,充分發揮示范引領作用。齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等地區以及稅務、人社、民政、住建、自然資源、市場監管等與市場主體和群眾密切相關的單位,也要積極探索,為全省推進“辦事不求人”工作提供經驗。
  (三)簡政放權,強化標準。加大削權、放權力度,政府不該管的,堅決還權于民。按照法定程序取消地方性法規設定的行政許可事項。優化、再造審批服務流程,構建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務辦理流程圖(表),實現網上可查、電話可詢,為市場主體和群眾辦事提供清晰指引,堅決取消“其他材料”“有關材料”等模糊條款。建立全省統一的政務服務事項標準化工作制度和管理體系,壓減自由裁量權,實現同一事項無差別受理、同標準辦理。
  (四)公開透明,讓權力在陽光下運行。政務服務事項實行清單式管理,各類清單以及辦理條件、申請材料、服務流程、責任單位、責任人員,必須向社會公開。與市場主體和群眾相關的政策信息,要及時在全省一體化在線政務服務平臺和政府、部門門戶網站以及微信、微博、客戶端等政務新媒體發布推送,開展解讀和咨詢服務,為市場主體和群眾提供了解政策的便捷渠道,做到政策知曉不求人,以公開促進政策落地見效。
  (五)一網通辦,不見面審批。加快推進全省一體化在線政務服務平臺和省市兩級政務信息共享交換平臺建設,堅決打破數據壁壘,各類政務服務數據必須依法共享開放。實行一網通辦,除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密等外,政務服務事項全部納入平臺辦理,推動更多事項提供移動端服務。推進政務服務移動“大篷車”、自助終端等便民服務設施建設,實現“家門口辦事”“刷臉辦事”和“一次不用跑”,做到網上辦事不求人。
  (六)優化服務,提升服務供給質效。各地、各部門要主動服務、靠前服務,站在辦事群眾的角度出主意想辦法,學會說“怎樣行”,不得簡單套用規章制度說“不行”。完善綜合性政務服務大廳集中服務模式,政務服務事項應進必進,實現“多門”變“一門”。推進線上線下融合,優化整合提升政務服務大廳“一站式”功能,實現“一窗通辦”;推動政務服務端口前移,加強鄉鎮(街道)、城鄉社區便民服務窗口建設,做到窗口辦事不求人。推動建立代辦幫辦服務制度,及時協調解決招商引資項目審批、要素保障和生產經營中的問題,實現投資落地不求人。
  (七)公正監管,體現公平正義。各級執法機關要嚴格規范公正文明執法,對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾。積極推行“互聯網+監管”,不斷提高監管效能。堅持處罰和教育相結合,禁止采取“一刀切”等簡單粗暴做法,違法行為輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的,不予行政處罰;對一般違法行為要審慎研究、妥善處理,慎用查封、扣押、凍結等強制措施,堅決杜絕一味罰款、一罰了事,讓市場主體和群眾在每一次執法中都感受到公平正義,做到公正監管不求人。
  (八)加強供給,提升基本公共服務均等化。加大教育、衛生、就業、社保、住房、文體等方面的投入和保障,加強基礎設施建設,優化資源配備,提升基本公共服務供給能力,確保全民覆蓋、均等享有。增強利企便民政策輸出,切實提高政策含金量,主動宣傳解讀、精準推送,切實打通政策執行“最后一公里”,確保及時執行、取得實效。
  (九)健全機制,守信踐諾。加快社會信用體系建設,地方各級政府和部門要帶頭重承諾、講誠信,保持政策連續穩定,引領社會成員增強誠信和契約意識。完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,開辟守信者辦事綠色通道,強化失信者信用約束,使守信者處處受益、失信者寸步難行。開展“辦事不求人”示范單位、示范窗口和示范崗創建活動,直接面向市場主體和群眾的政務服務單位及其執法人員、公共服務人員、窗口工作人員必須公開作出“辦事不求人”承諾,并將承諾落實情況記入信用檔案,作為年度評價班子業績和干部選拔任用的重要參考。
  (十)強化監督,倒逼各項措施有效落實。加強“辦事不求人”長效機制建設,堅決把權力關進制度的籠子。通過明察暗訪、專項檢查等方式,加強對各地、各部門推進“辦事不求人”落實情況的監督和評價,及時查處市場主體和群眾的舉報投訴,落實“辦事不求人”舉報獎勵機制。各地、各部門要強化對本地、本部門、本系統以及依法監管的企事業單位、中介機構、行業商會、協會落實“辦事不求人”工作的指導和督促檢查,及時發現并整改問題。新聞媒體要及時反映百姓呼聲,曝光反面案例,形成持續警示震懾,倒逼工作機制完善和各項措施落實。
  (十一)公眾參與,突出群眾評判監督。建立與市場主體和群眾常態化溝通機制,互動互通,定期聽取對“辦事不求人”推進情況的意見和建議,及時回應訴求。充分發揮營商環境監督測評站(點)、特邀監督員和“12346”投訴舉報熱線等平臺作用,落實“好差評”工作機制,在政務服務實體大廳設置意見征集窗口,在政務服務平臺設置意見征集版塊,暢通信息反饋和投訴舉報渠道,主動接受社會監督,把評價監督權還給市場主體和群眾。
  (十二)加強宣傳,營造良好氛圍。各地、各部門要通過新聞媒體等渠道,加大對“辦事不求人”工作情況和先進典型的宣傳力度,以組織有關市(地)和中省直部門高端論壇、專家訪談、與市場主體和群眾面談等方式,營造人人關心、人人踐行、人人維護“辦事不求人”的良好氛圍,讓社會各界實實在在感受到黑龍江重塑營商新環境的新變化新形象新作為,唱響黑龍江“辦事不求人”品牌。
  五、有關要求
  (一)加強組織領導。各地、各部門要高度重視,提高政治站位,增強責任感和使命感,把“辦事不求人”與優化營商環境緊密結合起來,在推動百大項目落實工作機制、招商引資落地服務、解決“新官不理舊賬”、推動各部門配合無縫對接、落實減稅降費政策和保障民生需求等方面,科學謀劃,嚴密組織,主要負責人要帶頭走流程,分管負責人要每月聽取推進情況,動態調整實施方案,發現并整改問題,持續轉作風優環境,扎實推進本地、本部門、本系統“辦事不求人”有效落實。堅決杜絕表態多調門高、行動少落實差、不敬畏不在乎、喊口號裝樣子等現象發生。
  (二)做好協同配合。各地、各部門要加強部門聯動、上下互動,形成工作合力。中省直各部門要加強頂層設計、推進數據共享,以上率下,推進系統延伸、基層拓展,將先進理念、工作標準、業務規范向全系統普及,建立“辦事不求人”基層聯系點,深入一線持續推進各項制度措施落地見效。各市(地)政府(行署)和中省直部門要注重總結經驗做法,每季度末最后一周將該季度工作情況報送省委省政府優化營商環境領導小組辦公室(省營商環境建設監督局),重要工作情況隨時報送。
  (三)嚴肅考評追責。將市場主體和群眾滿意度作為評價“辦事不求人”工作成效的重要內容,納入優化營商環境年度目標考核,并作為各地主要負責人年度述職重要內容。強化結果運用,對工作不力、市場主體和群眾反映意見較大,設置辦事“路障”的,營商環境建設監督主管部門要約談其主要負責人,有關負責人要在廣播電視等新聞媒體公開承諾整改措施和期限;涉嫌違紀違法的,移交有關部門處理。

 

 

                           黑龍江省人民政府
                            2019年6月19日



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